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军转企业推进“四种形态”落实的思考——第二工程局纪委郭熹民

来源:jijian.china-an.cn 时间:2022-12-30 点击:1111
  

党的二十大报告指出,全面从严治党是新时代党的建设的鲜明主题和党治国理政的鲜明特征,必须持之以恒推进全面从严治党,以党的自我革命引领社会革命。作为军队转改的建筑类国有企业,推进从严治党工作面临诸多挑战。从调查情况看,当前企业政治生态和风气建设总体是好的,主要体现在“四个放心”上。一是在维护核心看齐追随上。各级组织、全体员工坚持用习近平新时代中国特色主义思想武装头脑,大力弘扬和传承“水电铁军”精神,讲政治、顾大局、听招呼、守规矩的政治自觉、政治定力是值得放心的。二是在风清气正干事创业上。全体人员团结一心向前看,把企业做强做优做大成为思想主流,铆足干劲、共克时艰、再创辉煌的精神风貌和创业新风是值得放心的。三是在各级组织功能发挥上。各级主动扛起责任、积极担当作为、规范履责尽责,党委领导核心作用、支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用充分发挥是值得放心的。四是在廉洁自律严守底线上。各级对企业运行的廉洁风险点有思考、有认识、有警觉、有自律,不碰红线、严守底线,目前企业廉政建设的形势是可以放心的。同时,也存在一些隐忧,主要集中在“四个不能估计过高”上。一是各级对党风廉政建设的重视程度不能估计过高。一方面,从部队严格的制度和纪律约束的环境转入企业环境,个别党组织和员工产生了“身份不一样,廉洁自律可以松一松”的模糊认识;另一方面,认为以前部队纪律很严,官兵自律意识很强,在党风廉政建设上有好的基础、好的作风,不会出问题、犯错误;再一方面,由于企业刚刚起步,认为没有太多的实质性涉腐事项,没必要太多关注或太过敏感,在抓好党风廉政建设和反腐败工作过程中或多或少有了松懈情绪和行为。二是全体员工应对复杂环境的能力不能估计过高。以前,部队环境相对单纯,官兵面对的人际交往比较简单。转企后,部分员工对中央企业廉政建设和反腐败工作的制度规定、目标要求还在熟悉中,对走市场抓经营中的一些可能出现的潜规则、坑人门道还了解不深,鉴别违规违纪与市场行为边界的认知水平还不高,应对更复杂环境中各种诱惑的能力定力还不强,容易出现非故意或无意识的错误。三是少数敏感岗位人员保持廉洁自律的定力不能估计过高。各级领导干部、敏感岗位人员面对的经济利益、过手的金钱数量较以往部队时期大了很大,手中的经济决策权力很可能成为个别不良商人围猎的目标。特别是有工程招投标、物资采购决定权以及计量权、签证权、钱款支付审批权、现场施工管理权的员工,如果面对不断的糖衣炮弹和花样繁多的拉拢,有一人顶不住诱惑,就会对企业风气造成恶劣影响。四是当前的纪检力量和监督水平不能估计过高。由于转企时间不长,有纪检业务经验的人较少,有办案经历的人更少,力量薄弱,不懂不会的问题较为突出;针对公司特点,建立“三不”机制还在起步探索阶段,特别是依靠信息化方法和手段抓纪检工作的知识和能力有待提高,与全面落实监督专职要求还有较大差距。为此,我们必须坚决贯彻习近平总书记指示要求,深入研究军转建筑企业纪检工作的特点规律,把全面从严治党贯穿到企业建设全过程,为企业稳步发展提供坚强政治保证。

一、用好“四种形态”,必须聚焦关键重点抓,切实把可能引发涉腐问题的关键环节找准。监督作用的发挥必须聚焦主责主业、突出重点方向、抓实关键环节,才能牵一发动全身,扼制违规、杜绝腐败。一要把政治监督摆到首位。紧扣强化“两个维护”根本任务,以强有力的政治监督确保党中央、国资委党委、集团党委和局公司党委的决策部署贯彻落实到位。在局、分公司层面,主要监督:①党的创新理论学习制度落实情况;②习总书记重要讲话和指示批示“第一议题制度”落实情况;③党对企业领导制度的落实情况;④上级党委重大决策部署落实情况。在项目部层面,①习总书记关于企业相关的重要讲话、批示指示学习情况;②上级党委部署的重要活动,与本项目相关的指示要求落实情况;③“三会一课”等管理教育党员的组织生活制度落实情况;④围绕生产经营或抢险救援发挥战斗堡垒和先锋模范作用情况。在基层员工层面主要监督:对上级安排学习的习总书记重要讲话和指示批示、上级党委的重大决策部署、重点教育内容是否学了、是否熟知、是否坚决执行。二要把敏感问题突出出来。紧盯企业治理、分包、采购、投资、用人等工作的重点环节、关键节点抓实监督,切实提高监督的针对性和有效性。在资质管理方面:重点关注出租资信、违规挂靠。在投融资方面:重点关注公司战略规划和产业发展方向,评估论证和决策程序。在工程分包和管理方面:重点关注①新入分包队伍资源库单位的来源,是否有从事行业主管部门的不良记录,是否与领导干部存在亲属关系;②招标条件的合规性,是否有故意的边界条件;③招标控制价的依据和合理性,是否存在可设控制价的未设控制价、超控制价中标,一家投标人报价远低于其他各投标人报价问题;招标程序是否按照局公司分包方选择管理办法执行;中标后,合同谈判时价格浮动的原因和依据;履约过程中是否存在超比例结算和支付,超比例的原因和依据;是否存在虚报工程量清单给协作队伍额外结款或套现问题。在采购方面:重点关注①不同投标单位是否存在同一企业法人代表、实际控股人或者股东、财务等有关联的问题;②是否存在超越采购权限未上报审批、私自采购或不按采购程序进行采购的问题;③注重审查合同谈判时或分批结算时价格浮动的原因和依据,是否存在不按照招标文件或合同约定的计价、计量方式进行结算的问题④招标条件的合规性,是否存在故意的边界条件。在用人方面:重点关注①提职使用人员的考核结果、决策程序及任免规范的执行情况;②违反公司管理规定和党纪党规人员处理情况,是否存在不处理或处理过轻的;③领导干部报告个人有关事项情况。三要把“关键少数”聚成焦点。重点在“两级班子成员、项目主官、敏感岗位人员”上。特别“班长”、项目主官中,要突出关注三类人:长期不参加集体学习、不参加组织生活的人。主要是由于不注重思想教育和思想改造,长期以往容易出现思想滑坡,致使行为失守的危险系数较其他员工会比较大,这也是各级警示片中贪官忏悔时反思的首要问题。八小时以外交往过多过滥的人。主要是这些人总体热情好客讲义气,容易接近,也容易被一些不良商人围猎,需要重点关注,特别需要经常提醒,防止因交往过滥,不慎发生影响公正履职而犯错误。“一岗双责”履行不到位的人。主要是“双责”意识不强,容易产生为了完成任务而忽视廉政规定的模糊认识,从而放松对自身的要求和下属的管控。对此,必须强化各级班子成员的担当意识,督导其在抓好所在岗位具体业务工作的同时,也要担起职责范围内的党风廉政建设工作,切实把反腐倡廉、案件防范工作与业务工作同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责,真正做到“两手抓、两手,使党风廉政建设和反腐败工作始终保持应有的力度。同时,要关注敏感岗位上的人,着重盯紧工程分包、物资采购、财务支付、工程计量以及签证结算等人员,常提醒,多关心,防止跑冒滴漏吃拿卡要。四要把“八项规定”放在日常。坚持把执行“八项规定”精神及其相关实施细则作为纠治四风防微杜渐、抓早抓小、抓经常的具体抓手,保持维护好企业心齐气顺、干事创业的大好局面。在工作上,重点整治①推诿扯皮,回避矛盾的不作为现象;②办事拖沓,标准低,效率慢,服务态度差,特别是吃拿卡要的官僚习气;③超标准、超范围业务支出,特别是收送礼品礼金、贪污侵占、虚报冒领、截留挪用等违规违纪问题。在生活上,重点整治违规公款吃喝玩乐,大办婚丧嫁娶,生日宴会等损公肥私的现象和奢靡之风。在风气上,重点整治①乱写乱告,造谣滋事的问题;②弄虚作假,欺骗上级,屡教不改,顶风违纪的问题;③好大喜功、铺张浪费的问题;④酗酒滋事、盲目攀比的问题。

二、用好“四种形态”,必须从早从小抓,切实把各类问题和苗头扼制在萌芽。防止员工思想和行为被各种拉拢腐蚀染黑,就必须做到起步就严、抓早抓小。一要传承红色基因。思想滑坡是最危险的滑坡,防止腐败必须从思想根子上入手,切实把廉洁从政的思想根基扎牢固。要传承好水电铁军的红色基因,并将其内容作为新员工培训第一课、重大教育必修课、参观见学必讲课、内外宣传必有课来落实;要弘扬好企业文化,大力宣传“四铁”精神、树立廉政文化,营造向上向好的政治生态,特别是要总结讲好企业廉政故事,剖析好近年来央企发生过的警示案例,让人人心中有敬畏、行动有底线。二要抓小防大。“红脸出汗”“拉耳扯袖”的工作做在经常。要用好廉政监督员,在工作内容上,分提醒、制止、制止并上报三个层次明确工作要求;在形式上,坚持每月一次集中学习、集中汇报、集体讨论,并将风险隐患和苗头问题及时上报;在待遇上,建议带袖标上岗、每月给予适当岗位补贴,增强荣誉感和责任感。要分层建立项目主官微信群,做到每月有公共信息提醒,遇重大节日、特殊时期、敏感时段有专项提醒。要开展经常化“约谈”,坚持每月按权限对新任职领导干部、新开工项目部正副书记以当面或视频形式进行谈话提醒;利用视频会、下基层检查、日常调研之机,开展纪委同本级党委管理的干部、下一级党委书记及班子成员谈话。要用好党委巡察和审计利剑,发现苗头及时规避风险,尽量将问题解决在内部,将隐患处理于萌芽。三要露头就打。持续传递“严”的主基调和党中央高压反腐决心,立起纪律的权威性。要把诉求性问题和违纪性问题区分开来,诉求性的问题主要协调业务部门解决,违纪性问题主要以纪检部门为主展开调查,决不能简单的让部门说明情况,一说了之;要把苗头性问题和有实据问题区分开来,苗头性问题如是普遍问题责以集体提醒谈话为主,如指向个人则根据情节轻重采取调离岗位、组织处理或纪律处分;有实据问题,不仅要查实问题,严肃处理,还要举一反三查找相关制度漏洞,不断压缩违纪空间;要把不懂不会的问题与明知故犯的问题区分开来,由于企业刚起步,有些制度机制还不完善、新任岗位人员对本职岗位工作还不熟悉,没有经验容易发生一些问题,要重点责令整改,而不是像明知故犯问题一样,发现就追责。要把故意违纪问题和先行先试问题区分开来,用好容错机制,保持好多数员工干事创业的热情,让他们甩开膀子、迈开步子,敢于作为。

三、用好“四种形态”,必须统筹协同抓,切实把有效的监督力量整合起来。企业好的政治生态和新风正气的形成,不是仅靠纪检机构人员的努力就能实现的,必须统筹协调、分工合作,建立以纪检、党巡、审计为主要协同的监督大格局,形成齐抓共管的良好局面。一要工作各自抓。针对建筑央企党建工作的要求、生产经营任务的特点规律,突出政治监督,整治“靠企吃企”和纠治“四风”问题,党巡要重点发挥好政治监督的职能,审计重点发挥好经济监督的作用,纪检重点做好党对企业领导的组织制度和六项纪律的监督,特别是党巡和审计问题线索的核查问责,确保各自职责落实到底。二要力量统起建。以党内监督为主导,在横向上统筹多种力量、贯通各类监督,通过党风廉政建设和反腐败工作协调小组,将巡察、审计等监督力量整合起来,形成定期会商、信息沟通、联动处置、成果共享的有效机制,积极构建“大监督”格局;在纵向上加强局纪委对分公司纪委的领导,逐级抓责任落实,推进廉政信息化建设,打通监督“最后一公里”,堵塞基层廉政风险漏洞。三要监督融合做。要构建衔接顺畅的融合工作机制,在开展巡察工作时,要将年初或年中纪检和审计工作部署落实情况检查纳入巡察内容,在审计时要将巡察和纪检发现的问题线索作为重点深查细纠,在巡察和审计结束后,联合纪检室与各部门召开协调会,共同推进巡察和审计问题解决,并向纪检室移交问题线索;纪检室在考核和检查中,也要将对上一轮巡察和审计问题整改“回头看”纳入检查内容,对移交线索进行充分核实,确保落实到位。

四、用好“四种形态”,必须立足强身健体抓,切实把纪检队伍的能力素质建强。作为企业纪检机构,要坚决贯彻落实“忠诚干净担当、敢于善于斗争”的要求,注重提升自身能力素质,努力推动纪检工作高质量发展。一要准确把握职能定位,当好“三种角色”。要做政治生态的“维护者”,带头维护核心权威和企业风清气正的良好局面,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,确保习近平总书记重要讲话、指示批示精神和上级党委决策部署不折不扣贯彻落实。要做企业健康发展的“守护人”,守护好在企的每名同志,让员工与企业一起健康成长、不违规违约、不犯错误;及时引导各级改进模糊认识,做出合规正确的决策,严肃查处违规违纪问题;合理认定“先行先试”与故意违纪的区别,保护好全体员工履职尽责、干事创业的热情。要做执纪问责的“监督员”,运用“四种形态”,既要早提醒、常提醒、及时提醒,更要坚持原则,敢于较真碰硬、严肃查处,不做老好人,不怕硬碰硬,让全员在习惯监督的环境下工作。二要努力提升能力水平,建强“三支队伍”。要建强纪委书记队伍,重点提高纪委书记处理三个关系能力,要正确处理中心工作与纪检工作的关系,明确纪检工作和中心工作是相互统一、相互促进的,必须紧紧围绕为局公司健康发展提供坚强保证这一目标,自觉做到与党委思想上同心,行动上同步;要正确处理好纪检机关与各职能部门的关系,密切配合,通力协作,努力形成合力,共同推进反腐倡廉的各项工作落实;要正确处理严肃执纪与保护干部的关系,既要坚持原则、秉公执纪,又要把监督做在平时,宁听骂声不听哭声。要建强纪检干部队伍,重点在提高业务能力和办案水平,要突出学好企业管理和经营知识,不说外行话、不办外行事;学好企业适用的法律知识和纪检知识,切实在工作中做到纪法衔接、合规执纪;要突出办案能力培养,适时选送干部参加国资委、集团案件专组和地方纪委办案。要建强党风廉政监督员队伍,做到三个清楚,清楚使命,认识到岗位的重要性和对企业员工监督的必要性,克服不愿监督、不想监督、不敢监督问题;清楚职责,明确监督什么、怎么监督,发现问题如何提醒、制止或上报;清楚奖惩,给予一定的经济和荣誉待遇,对监督员所属部门或基层单位发生问题的,一并问责。三要带头严守纪律规矩,强化“三种意识”。要强化政治意识,带头严守政治纪律和政治规矩,不断提高政治能力,坚定做到“两个维护”;要强化法治意识,带头维护制度权威、保障制度执行,严格按照权限、规则、程序开展工作;要强化自律意识,力戒形式主义、官僚主义作风,敢于刀口向内、敢于自我革命,凡是要求别人做到的,自己首先做到,凡是要求别人不做的,自己坚决不做,自觉做遵纪守法的模范。同时,要健全内部监督管理制度,对纪检干部严格管理、严格监督,发现苗头性问题及时督促提醒,对执纪违纪的要坚决查处,对失职失责的要严肃问责,坚决防止“灯下黑”。


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